ВС РФ не позволил применить норму КоАП об обратной силе поправок, смягчающих ответственность в споре об административных штрафах для ИП

10 февраля 2023

23 января 2023 года Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного суда было вынесено Определение № 309-ЭС22-16836. В этом деле индивидуальный предприниматель был не согласен с привлечением его к ответственности за нарушение нормы КоАП РФ об использовании земельного участка не по целевому назначению.

Суть дела

Индивидуальный предприниматель Попова Г.И. была трижды привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Она использовала три земельных участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в предпринимательских целях под гостиничный комплекс. Попова Г.И. обратилась в суд с требованием признать постановления незаконными и подлежащими отмене. Суд первой и апелляционной инстанций отказал ей. А суд кассационной инстанции удовлетворил требования в части: он признал незаконными и отменил два из трех постановлений. Причиной послужил вступивший в силу Федеральный закон от 23.03.2022 № 70-ФЗ, в котором появилась новая часть в статье 4.4. КоАП РФ. Часть 5 статьи 4.4. КоАП РФ гласит: если в ходе проверки контрольным органом выявлено два и более административных правонарушения, то наказанию такое лицо подлежит только за одно нарушение. Суд кассационной инстанции применил эту логику и отменил два постановления.

Позиция Верховного суда

Верховный суд РФ не согласился с такой позицией. Дело в том, что после проигрыша в апелляционной инстанции предприниматель оплатила штрафы по всем трем постановлениям. Верховный суд указал, что согласно пункту 33.2 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 г. закон, смягчающий ответственность, можно применить только тогда, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено. В данном случае такое условие исполнено не было. В связи с этим Верховный суд оставил в силе все три постановления, снизив лишь размер ответственности.

Мнение эксперта

Данную ситуацию очень точно описывает поговорка: «Поспешишь – людей насмешишь». Непонятно, зачем предприниматель оплатила штрафы, если она решила обжаловать постановления о привлечения ее к ответственности. Если смотреть по датам оплат штрафов, то предприниматель оплатила штрафы после того, как проиграла две инстанции и, соответственно, постановления вступили в силу.

Михеева Наталья Александровна, руководитель практики ООО «ЦПС Лексфорт»

По КоАП РФ неуплата штрафов влечет обязанность их уплаты в двойном размере. Скорее всего причина в этом. Что касается позиции Верховного суда, то она соответствует пункту 1 Постановлению Пленума ВАС РФ № 37 от 22.06.2012, на которое ссылается Верховный суд. Но ведь и это Постановление можно толковать двояко. Нет там прямого указания на то, что если исполнено постановление о привлечении к ответственности, то по сути нет смысла обжаловать такое постановление. Ведь в АПК РФ и ГПК РФ есть такой механизм, как поворот исполнения решения суда, почему бы законодателю или Верховному суду не применить что-то подобное?

Пресс-центр